我省探索城乡发展一体化新形势下的党建工作——

统筹城乡，构建基层党建新格局

　　8月31日下午，张家港永联村爱心互助一条街。68岁的村民王玉琴在街口的电子信息阅览室笑眯眯接过一张合格证，高兴地对记者说：“没想到电脑还挺好学的，开机、关机、开网页、关网页，包括网上看片子我都会啦！”

　　王阿婆常来的这条爱心互助一条街全长400米，不仅有电子信息阅览室可以学电脑、免费上网，还有亲子书屋、幸福家庭影视厅、社区学堂……永钢集团文化处综合科科长、永联志愿者联合会副秘书长韩铁柱介绍，这条街有四个互助区、23个功能室，有2300多名志愿者提供服务。不过，在他看来，这条街最大的特色，还是组织架构方式的创新。“这个爱心互助平台，是与党建紧密联系在一起的。我们有21个党支部、18个志愿者协会分会。在每个功能室里，党支部与志愿者分会双重架构，党员与志愿者双重身份。”

　　支部就是分会，党员就是志愿者，互助平台就是党建活动平台——永联村爱心互助一条街的做法，是近年来我省特别是苏南地区在城乡一体化加速发展的大背景下积极探索构建基层党建新格局的一个缩影。

　　“农村变社区，社会组织重构之后，如何优化党组织设置，强化组织功能，引领社会管理创新？城乡一体化快速推进，对基层党建工作提出了新的课题。”张家港市委常委、组织部长方培华说，在新的形势下，就党建讲党建不行，基层党的建设必须与经济社会发展形成良性互动，在融合与共享中构建统筹城乡的基层党建工作新格局。

　　就此，张家港探索出了“小区域、大党建”模式。“小区域”就是打破城乡、条块限制，按照“单位相邻、行业相近”的原则，在全市划分若干小区域，每个区域由优势党组织发挥龙头带动作用。目前，全市镇区共划出112个区域，覆盖党组织近千个、党员3.6万余名。“大党建”就是整合党建资源，由孤军作战向多方联动、齐抓共建、形成合力转变。

　　在太仓，当地组织部门正在探索的是“区域党建工作站”模式。据介绍，区域党建工作站主要依托党建工作资源比较丰富或成熟的村（社区）以及其他组织，让周边范围内的党组织和党员共享工作站的工作资源，开展活动、提供服务。在太仓，每个工作站要求面积不低于400平方米，并做到“五个有”：有一个服务接待窗口，有一个站务公告栏，有一套基本的办公设备，有一套学习宣传资料，有一套工作台账和活动图片资料。

　　“区域党建工作站主要解决六个问题：一是非公企业党组织活动开展难，二是不同类型党组织交流互动少，三是党建工作资源分布不均、资源浪费，四是不同类型党组织活动形式单一，五是流动党员管理和服务存在盲区，六是党组织在企业员工中的影响力不够强。”太仓市委常委、组织部长张彪说，实践证明，区域党建工作站实现了党建工作从封闭到开放、从分割到融通、从粗放到精细的转变，强化了区域内各类党组织服务经济社会发展、服务广大基层群众的功能，提升了党建资源区域化整合水平，实现了党建工作科学化水平的有效提升。

　　“苏州是目前全省唯一的城乡一体化综合配套改革试点市，近年来城乡一体化发展步伐明显加快，城市化率已经超过70%，这对城乡基层党建工作提出了新挑战、新要求。”苏州市委常委、组织部长郭腊军说，党的十七届四中全会对构建城乡统筹的基层党建新格局作出了全面部署，这为新时期加强和改进基层党建工作指明了方向。苏州在这方面探索起步比较早，对城乡统筹党建，各地有个认识的过程——从开始的党组织结对共建，到资源共享、统筹开展活动，再到如今区域党建上进行探索，这标志着构建城乡统筹基层党建新格局迈上了一个新台阶。

　　在率先探路中，苏州等地不断创新党建工作理念。如树立包容整合的理念，以城带乡，以乡促城，城乡互补，共同发展，使城乡党建资源在开放包容环境中得到整合共享；树立服务均质的理念，着力消除城乡二元差别，优化人财物投向配置，努力实现城乡党建服务同质化、均衡化。目前，苏州市县两级全部建立了基层党建专项资金，每年引导性投入4000多万元，重点向基层一线、薄弱单位和重点党建领域倾斜。

构建统筹城乡的基层党建工作新格局，必须把基层组织设置调优、基层骨干队伍建强、基础服务平台做实。以苏州为例，适应城乡空间布局和经济社会结构变化，着眼于区域党建资源整合和组织功能优化，全市已有313个村“撤村建社区”，村和社区党委、总支建制的已分别占83.9%和64.4%。同时，全市先后选派4000名机关干部和2200多名高校毕业生到村、社区任职。        

（信息来源：《新华日报》2012年9月18日 第A01版：重要新闻）