一、全县城镇化发展现状

1、城镇化进程加快。随着经济持续较快发展，东海县城镇化水平不断提高，综合承载力不断增强，城镇化进程加快推进。2013年，全县常住人口95.36万人，其中城镇人口37.28万人，城镇化率46.67%。2017年全县常住人口96.79万人，其中城镇人口49.58万人，城镇化率51.23%，与2013年相比，年均提高1.03个百分点。

2、农村人口向城镇流动提升城镇化率。随着我县经济的快速发展，大量本县农村剩余劳动力离开土地，涌向城镇和县区，为东海县城镇化发展增添了新的动力。2013年，全县户籍人口120.02万人，常住人口95.36万人，净流出24.66万人；2017年，全县户籍人口123.90万人，常住人口96.79万人，净流出27.11万人。城镇常住人口也从2013年的37.28万人增加到2017年的49.58万人，净增12.3万人。这表明，我县不仅留住外出务工人员，同时，近年来城镇建设、经济发展也吸引来了外来人员和部分农民转化为市民。

  　　3、产业发展加速城镇化。近年来全县狠抓经济发展，推动了经济结构调整，全县地区生产总值由2013年的320.17亿元增长到2016年的433.43亿元，三次产业结构由2013年的16.5：45：38.5优化到2016年的15.47：42.29：41.5。产业结构不断优化，推动了更多的农民由“一产”转变到“二三产”工作中来。就业机会的增加，吸引更多的农村人来到城镇生产生活，农村常住人口由2013年的58.08万人到2016年的47.21万人，减少10.87万人，而同期城镇常住人口则增加了10.23万人。

　　二、存在问题

　　1、城镇化水平仍然不高。2013年，东海县城镇化率46.67%，低于连云港市平均水平9.05个百分点，2017年，东海县城镇化率51.23%，低于全市平均水平7.97个百分点，虽然差距有所缩小，但东海县的城镇化水平依然处于全市中下水平。

 　　2、城镇化率存在虚高现象。由于各种因素的限制，进入城镇的农民，虽然从事非农产业，但并没有完全断绝与农村土地之间的联系，部分的农民工没有稳定的住所和就业岗位，工资较低，不能享受城市住房、医疗、教育和其他福利，因此存在返乡的现象。同时，东海县有成千上万流动人口流向更发达的江南和北上广等地区，这些人口由于外出半年以上，按统计规则，不能统计在东海县常住人口中，因而在一定程度上虚高了东海县的城镇化率。

　　三、加快城镇化相关建议

　　1、着力加强产业发展。一要加快农业产业化发展，加快土地流转，培育新型经营主体，释放农村劳动力。二要推动工业经济转型发展。加快新型工业化进程，进一步优化结构、扩大总量、提升质量，着力培育“大产业、大园区、大企业”。吸纳更多的农民就地、就近就业。三是加强现代服务业加速发展。当前东海县常住人口城镇化率超过51.23%，是步入产业转型升级和新型城镇化建设的关键阶段，服务业加快发展面临着前所未有的机遇。加快服务业与先进制造业、现代农业之间融合渗透，深化服务业领域改革，激发市场竞争活力，实现服务业发展新跨越。

　　2、加强特色乡镇建设。积极抓住省政府加强特色小镇建设的契机，充分发挥东海县生态良好，环境优美的优势，结合发展旅游等产业发展机遇，形成一批特色鲜明、体系完整、结构优化的产业集群专业镇，促进农业人口就地城镇化。

　　3、进一步完善配套设施。城乡一体化和公共服务均等化是城镇化的内在要求，积极引导农业转移人口以及新生代农民工落户城镇。最大限度精简城镇户口登记和迁移手续，加强住房、教育、医疗等基础设施建设，增强农业转移人口进城落户在义务教育、就业服务、医疗卫生、住房和社会保障方面的能力，推动农业转移人口市民化进程。