基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。突出全面从严治党这个主线，必须着眼于抓好基层、打好基础，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

从严抓好基层党组织建设，努力实现政治属性和服务功能的有机统一。要进一步把握好基层党组织的功能定位，强化党组织的政治功能，落实党组织的服务功能，真正使基层党组织发挥应有作用、履行应尽职责。一是严格执行党内政治生活制度。坚持“三会一课”、民主评议党员等制度，结合实际开展主题党日、警示教育等活动，严格执行党员领导干部双重组织生活会制度。制定基层党组织组织生活会制度实施意见，明确方法步骤，确保组织生活会有质量地召开、党员都能参加。探索建立党内政治生活开展情况自查报告和定期检查制度。二是健全完善多层次区域化党建格局。建立健全区域化党建组织平台，进一步发挥指导协调和资源整合作用。根据新形势和街道体制改革新要求，制定切实加强街道党工委、社区党委、行政党组和党建服务中心建设的实施意见，完善职能定位、运作模式和工作机制。修订街道党工委对区职能部门派出机构双重管理制度，赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权、征得同意权。推行居民区党组织兼职委员制度，探索在业委会中成立党的工作小组，提高居民区党组织整合、统筹、协调社区资源的能力。三是深化基层服务型党组织建设工作机制。找准各领域基层党组织开展服务、发挥作用的着力点，重点抓好领导干部直接联系服务群众、机关企事业单位与居村党组织全面结对、窗口单位和服务行业“三亮三比三评”、居村党组织组团式联系服务群众和民主管理、“两新”组织党组织与困难群众结对等工作制度的跟踪督查考核。建立健全稳定规范的基层党组织工作经费保障制度，完善区管党费扶持制度，加强党组织活动场所建设。四是抓好基层党组织带头人队伍建设。建立居民区干部队伍建设议事协调机制，定期分析队伍状况，形成整体合力。加强居民区党组织书记选拔任用、教育培训、激励保障、监督管理等基本制度建设。实施机关和企事业单位优秀年轻干部赴居民区实践锻炼行动计划，提升居民区党组织书记队伍整体能力水平。

从细抓好党员队伍教育管理，努力实现规模结构和质量作用的有机统一。建立健全发展党员质量保证体系。在严控总量的基础上，进一步突出结构优化，严格落实发展党员全程纪实制、责任追究制，积极开展先锋岗、党员责任区等岗位建功活动。依托社区党建服务中心，改进对流动党员和“失联”党员的联系管理服务。以远程教育平台、基层党建网站、手机短信、QQ群、微博微信等为载体，形成党员随时、随地、随人、随事的学习教育和联系服务模式。

从实抓好党建工作责任制落实，努力实现有效考核和问责追责的有机统一。要进一步落实好基层党建工作的主体责任，推动形成“责任明确、领导有力、运转有序、保障到位”的工作机制，真正使管党做到真管、治党做到严治。明确各级党委抓基层党建的责任清单，细化到人、量化到岗，更好地推动党委履行主体责任、党委书记履行第一责任、党委成员履行分管责任。探索建立更加科学有效的指标体系和考核办法，健全党委书记向上级党组织报告履行第一责任、党委成员向本级党组织报告履行分管责任制度，探索逐级述职评议考核制度，引入党员群众参与监督评议，使从严从实的要求和大抓基层的导向贯穿始终。建立问责追责机制。运用巡视督查、专题检查等方式，加大对落实党建责任的经常性检查督办力度，确保工作制度化、常态化、长效化。 （作者系上海市普陀区委常委、组织部长）

（《中国组织人事报》，2015年3月13日，6版）