伴随着经济社会形态的深刻变化，党组织的结构形态和功能形态发生了深刻变化，所面对的服务对象和所处的地位日益多样化，迫切要求我们以服务群众为重点，引领主流价值，协调群众利益，融合群体差异，以服务凝聚群众。

　　坚持以“党的上级组织为基层组织服务”为基本切入点，从政策支持、业务指导和资源保障入手，着力完善党的组织体系、优化党组织内部关系，不断强化基层党组织联系服务群众的战斗力。

　　一是注重加强宏观性的政策支持，提高党组织运行的整体性和同向性。强化整体规划，定期出台中长期党建工作规划和年度工作计划，出台党内民主制度体系建设、区域化党建等一系列制度文件。强化品牌培育，对创新探索型、深化拓展型和制度规范型三类项目进行品牌化培育。二是注重加强精细化的业务指导，提高党组织运行的自主性和规范性。健全分类指导机制，根据不同党组织特点，创新打造楼宇党建、楼组党建、园区党建、合作社党建、新家园党建等类型。搭建“大单位牵头、小单位参与，一级支部与其他支部联系”的格局。健全考核激励机制，实行“三述两测一考”制度，即：党支部向党委考核组述职、向党员大会述职、向群众代表述职；进行党员满意度测评、群众满意度测评、党委考核组考评。三是注重加强全方位的资源保障，提高党组织运行的适应性和有效性。围绕建设一支职业发展的党群工作者队伍，探索“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、市场化运作、派遣式用工”方式，推广实施职业阶梯设计和薪酬体系。

坚持以“党的基层组织为党员服务”为关键创新点，从保障权利、提高能力和关怀帮扶入手，着力提升党员整体素质、激发党员生机活力，不断强化党员联系服务群众的内动力。

　　一是建立健全党内关怀服务机制，增强党员的归属感。通过搭建归国留学人员联合会等平台，做好技能培训、就业推荐、法律咨询等工作，强化事业关心。通过探索党员帮困基金、打造阳光服务网络平台等办法，强化物质帮扶。二是建立健全党内民主参与机制，激发党员的主体性。探索建立党代会年会制度、党代表视察评议制度、党代表提案制度等一系列制度。全面实施党务公开，建立党务公开指南、党务公开检查考核等制度。三是建立健全党员发挥作用机制，发展党员的先进性。深入开展岗位行动，以作风养成为重点，组织机关党员干部“三找”（找差距、找问题、找隐患）、“三定”（定措施、定责任、定期限）。深入开展家园行动，建立在职党员到居住地党组织报到制度，通过在职党员理事会、党员代表议事会等平台，发挥党员骨干作用。深入开展志愿行动，培育挖掘志愿服务队等一批党员志愿者工作室。

坚持以“党的各级组织和党员都为群众服务”为最终落脚点，从思想引领、排忧解难和反映呼声入手，着力倾听民意、集中民智、发展民主、改善民生，不断强化对群众的凝聚力。

　　一是坚持以理念创新为先导，着力增强党组织和党员干部的群众观念，让服务群众成为自觉行动。教育引导党员干部树立基层干部为民负责、“三有推定”（对群众的诉求自觉作有理推定，对群众的问题自觉作有解推定，对群众的批评首先自身要作有过推定）、“五个问一问”（经常问一问群众观念是否深厚、开动脑筋是否勤奋、工作作风是否扎实、攻坚克难是否坚韧、落实执行是否有力）的理念。二是坚持以载体创新为重点，着力提升党组织回应诉求解决问题的能力，让群众工作真正取得实效。深入开展“走千个居村，听万户心声”活动、组团式联系服务群众活动，深入推进民情档案建设，在居村建立民情档案网络。三是坚持以制度创新为路径，着力完善党组织领导下的基层社会治理格局，让群众工作更加符合规律。探索社区共治机制，统筹协调区域内各级各类组织参与社区建设和管理；以镇管社区党委为核心，以社区委员会和社区服务中心为平台，推进镇域共治。（作者系上海市浦东新区区委组织部副部长）

（文章来源：《中国组织人事报》2013-07-03 06版：理论评论版）