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周边经验
奉化市建立不适宜担任现职领导干部刚性退出机制
信息来源:东方党建      更新时间:2012-08-27 15:17:16

奉化市突出围绕“严格日常管理、转变干部作风、提高工作效能、纯洁干部队伍”的目标,以提高干部退出机制的科学性和可操作性为重点,从2009年开始探索干部“下”的途径办法,先后因工作推进不力、工作状态不佳、群众认可度低等原因对9名同志作出改任非领导职务、降职、免职等组织处理,逐步形成了一套完整的干部刚性退出机制。经过三年的边研究、边实践、边总结、边完善,今年7月份,该市系统制定出台了《调整不适宜担任现职领导干部暂行办法》和《调整不适宜担任现职领导干部实施细则》,进一步加大治慵治懒力度。

一、着力架构具体化的情形体系,有效解决“不适宜”情形怎么界定问题。针对以往调整标准较模糊、调整主体难操作等问题,该市在深入调查研究、广泛征求民意、认真梳理分析基础上,对不适宜担任现职的情形进行具体界定。一方面,突出针对性,做到紧贴实际、契合民意。既针对新形势对干部队伍建设提出的新要求,把“在抗洪救灾、疫情防治、突发事件处理、安全生产、环境保护、社会管理等方面严重失职,导致发生重大事故、重大案件,造成严重损失或者产生恶劣影响的”等纳入不适宜情形。又针对干部队伍建设当中存在的突出问题,对因参与营利性经济活动或热衷于玩乐等原因,导致精力不集中、工作不在状态,严重影响工作或影响工作的”等纳入不适宜情形。另一方面,突出系统性,做到广覆盖、无疏漏。重点围绕干部的政治素质、工作能力、工作作风、廉洁自律、群众认可度及其他等6个方面,细化确定60余项具体情形,覆盖干部德行的各个层面。如在工作能力方面,将“因主观原因造成中心工作或重点工程、重大项目推进缓慢或严重滞后的”列入不适宜情形。

二、着力建立标准化的扣分体系,有效解决“不适宜”情形如何量化问题。按照定性与定量相结合原则,根据主客观原因区别、主次责任不同、严重程度不一、后果影响差异等,对60余项具体情形分别给予“210”分的不同扣分值,建立具体、科学、完善的扣分体系。坚持重错重罚、从严管理,根据以往具体实践,将“负主要领导责任”、或“情节严重”、或“影响恶劣”、或“造成严重后果”等情形的扣分值设定为最高分10分,即一次性触及不适宜担任现职领导干部底线,共计28条。如,规定存在“行政不作为、乱作为、慢作为造成恶劣影响的”、“参与赌博、生活作风不检点”等情形的扣10分。坚持有错必罚、宽严适度,对“负次要领导责任”、或“情节较轻”、或“造成不良影响”等情形给予2-6分等不同扣分值。同时,规定以2年为一个周期,实行量化扣分、累计计分,做到教育与惩处相结合,切实防止“大错不犯、小错不断”的干部存有侥幸心理。

三、着力构建刚性化的执行体系,有效解决“不适宜”情形怎样认定处理问题。为防止弹性处置、随意调整,科学设置“一表、一库、一处理”的基本流程,通过部门联评、考察核实、调整提议、讨论决定等环节,对存在不适宜情形的领导干部作出严格处理,确保制度刚性制约力。“一表”,即《领导干部扣分建议表》,由组织部、纪委、监察、公检法、审计、督查考核室等相关部门,根据各自职能,对照扣分情形及标准,以《建议表》形式向组织部门提出扣分分值及扣分理由。“一库”即干部德行档案库,由组织部门对扣分建议情况经调查核实、综合分析及听取本人解释说明后,提交市委常委会研究决定扣分值,记入《领导干部扣分登记表》,并纳入干部德行档案库。同时,对“入库干部”给予重点跟踪关注,有针对性开展教育帮扶,帮助认识问题,促使整改提高。“一处理”,即2年周期内累计扣分达到10分的,随时列入不适宜担任现职领导干部建议名单,提交市委常委会集体研究并作出相应调整决定。其中对扣分未达10分的领导干部,由组织部门进行诫勉谈话,原则上本年度内不能评先评优、提拔使用;在试用期内被扣分的,原则上不予按期转正。对被累计扣分达10分及以上的,严格按规定作出轮岗、改任、待岗、降职、免职等组织处理。

 

 

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