“三个在先”筑牢思想防线

——深入整治用人上不正之风经验综述之一

整治用人上不正之风，是党心民心所向，事关选人用人公信度和群众满意度。近年来，各级党委及组织部门以最坚决的态度和最有力的措施，同用人上不正之风作坚决战斗，营造风清气正的选人用人环境。思想防线是首要防线。各地坚持教育在先、警示在先、预防在先，始终把工作做在歪风泛起之前，为整治用人上不正之风打牢思想基础。一些干部群众说，这几年整治用人上不正之风，雷声大、雨点急，风声紧、效果好，形成了风正、气顺、心齐、劲足的局面。

严明纪律   建起“防火墙”

各地严格落实中央有关整治用人上不正之风的各项规定，进一步严明纪律，加强培训，让干部清楚地了解不能做什么、做了的后果是什么，始终绷紧纪律这根弦。

明确纪律要求。针对拉票贿选、买官卖官、跑官要官等干部群众反映强烈的不正之风，抓住领导班子换届和专项治理的有利时机，严明政策要求和纪律界限。河北、山西、浙江、重庆等地制定出台具体规定，明确界定什么是拉票行为、怎么监督和处理，使广大干部便于“对号”、易于识别、清楚后果。北京、江苏、安徽等地制定贯彻落实四项监督制度具体细则。在换届中，各地严格落实“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律规定，为领导干部在换届期间的行为划红线、设禁区。湖南认真汲取个别地方违规进人选人案件深刻教训，出台“八严禁”纪律规定，进一步严肃干部人事工作纪律。

加强学习培训。甘肃连续2年举办县（市、区）委书记、组织部长干部政策法规培训班，专门就防止买官卖官、跑官要官等问题组织学习讨论。天津、云南、宁夏等地各级党委（党组）一把手带头学习干部监督工作法规文件，并进行以干部任用条例和四项监督制度为主要内容的知识测试。湖南、贵州等地制作干部选拔任用和监督工作法规知识课件，组织人员到各地巡回宣讲。重庆举办干部选拔任用法规知识竞赛，2万多名干部收看实况转播。换届中，各地通过党委常委会议、中心组学习、专题民主生活会、集中培训、现场辅导等多种方式，加强换届纪律学习培训，2011年共编发严肃换届纪律学习资料2560万份，组织专题培训379万多人。四川在换届后，把干部工作法规和整治用人上不正之风纳入党校、行政学院主体培训班内容，加强对新一届领导班子成员的培训。

开展公开承诺。吉林、广东、湖南、湖北等地省委常委带头作出严守换届纪律承诺，体现正风肃纪的态度和决心。安徽组织近120万名干部作出严守纪律公开承诺，并将承诺在网上晒出来、在电视上播出来。广东省、市、县三级组织部长共同签订“三大准则、八项纪律”承诺书，向社会公开。2011年，各地签订严守换届纪律承诺书的干部达585万多人。贵州对落实四项监督制度实行逐级承诺，党委（党组）书记向上级组织人事部门承诺、班子成员向书记作出承诺、组织人事部门负责人向党委（党组）和上级组织部门承诺。黑龙江在集中整治买官卖官中，组织各级领导干部开展“不说情、不许愿”和“不跑官、不要官”承诺活动。

创新形式  织好“宣传网”

各地加大力度、创新形式、注重实效，广泛开展干部监督工作法规和换届纪律宣传，促进纪律人人知晓、风气人人监督。

加大宣传力度。浙江开展严肃纪律教育月活动，集中宣传换届纪律和整治买官卖官要求，将有关文件汇编成册，发放给15.5万名领导干部学习。北京采取召开一次理论中心组学习会、发放一套学习资料、开设一堂党课、组织一次专题教育、进行一次专题谈心谈话、播放一部专题片、发放一封公开信、编发一组短信、开展一次特色工作评选、进行一轮抽查的“十个一”措施，加大对换届纪律宣传。江苏宣传换届纪律从推荐选举代表抓起，采取党组织派人登门入户、电话告知等方式，把换届纪律要求传达到包括外出经商的每一名党员。西藏组织2.2万余名驻村工作队队员，深入到农牧区走村入户宣传换届纪律。

创新宣传形式。各地注重通过手机短信、网络等媒体宣传干部监督四项制度，通过网络能搜索到关于四项监督制度的网页760多万个。换届中，江西运用基层党建手机信息系统，向14万余名副科级以上干部发送换届纪律手机短信280万余条。浙江、山西等地组织部门主要负责同志做客网络，开展在线访谈，解读换届政策和纪律，共有23万多网民参与。广东等地制作严肃纪律专题片和漫画，天津制作宣传折扇、警示书签，河南郑州市发送“口袋书”2.6万多本。云南、广西、青海、宁夏、内蒙古等地把换届纪律编成山歌、搬上舞台巡演。新疆把换届纪律要求翻译成少数民族语言，组织马背宣传队，发挥党员中心户作用，让每个党员成为宣传员。全国“严明换届纪律、匡正换届风气”实物展，展出各地严肃换届纪律实物2100多种、23.8万件。

增强宣传效果。山东通过发送材料普遍学、领导班子集体学、一把手重点学、进党校辅导学、利用网络在线学等措施，实现领导干部、组工干部、党员干部了解四项监督制度3个100%。黑龙江调查显示，参与推荐人员对加强监督认真治理拉票行为要求表示“清楚”的比例平均为95.17%，90%以上的干部认为严明纪律、提前教育警示、强化宣传营造氛围，是治理拉票问题的有效措施。31个省区市换届纪律知晓率测评和电话暗访显示，知晓率平均为99.4%；选择通过“党组织印送的文件资料”、“报刊电视”、“互联网”了解的比率分别为96.3%、88.2%、72.6%。一些干部说：“这次抓换届纪律教育层层发动起来了，抓得细、抓得实。”

警示教育   常念“紧箍咒”

各地坚持把警示教育作为重要手段，大力开展全方位、多层次、多回合的警示教育，充分发挥查处的惩戒治本功能，做到查处一件、通报一起、威慑一批、教育一片。

加强案件通报。各地将中央纪委、中组部《坚决刹住用人上的不正之风——关于12起违规违纪用人典型案件的通报》以及《严肃换届纪律警示教育案例》等教材印发提供给党员干部学习，共发放警示教材789万余份，同时对本地查处的违反换届纪律案件及时通报，用身边案例警示身边人。山西相继查处通报了太原市原市长干扰换届选举、山阴县原副县长顶风违纪拉票等典型案件。海南将近年来查处的文昌市原市委书记、东方市原市长、海口市地税局原局长违法违纪等案件，在全省进行通报。河南通报了原许昌市委常委、组织部长受贿卖官等典型案件，并作为党委（党组）中心组学习的重要内容。

开展警示教育。辽宁组织省直机关干部观看警示教育片，举办图片展，编印《买官卖官警示教育材料》，发到15万名科级以上领导干部，增强抵制买官卖官行为的自觉性和坚定性。黑龙江运用齐齐哈尔市原政府秘书长拉票案件开展专题教育，在各级领导干部中引起震动。甘肃设立警示教育室，举办全省严肃换届纪律宣传教育实物交流展，增强领导干部严守换届纪律意识。江苏各级党委先后组织警示教育专题学习2600多次，组织人事部门进行专题学习8700多次，接受警示教育8.1万多人次。

及时提醒防患未然。各地在下发党代会通知时将换届纪律要求一并函送给每一位代表学习。河北在整治拉票行为中，向所有省管干部发出督促函、向离退休省级干部发告知函，要求自觉抵制拉票行为。湖南制定出台《关于对被举报违反换届纪律的领导干部进行提醒谈话的实施办法》，对被举报违反换届纪律、一时难以查清问题还没有造成严重后果的领导干部，由各级组织部门负责同志对被举报对象进行提醒谈话。福建针对换届期间群众反映问题的领导干部，专门发出廉情提醒信，进一步重申换届纪律，强化干部的自律意识和防范意识。

谈心谈话   开“前门”堵“后门”

整治不正之风，需要做好干部思想政治工作。各地坚持把开展谈心谈话活动作为重要抓手，引导干部正确对待进退留转，正常表达个人意愿，自觉抵制不正之风。

主动下访深入谈。2010年，31个省区市党委组织部负责人采取“一对一”的方式，以“深入整治用人上不正之风、提高选人用人公信度”为主题，共与2874名县（市、区）委书记进行专题谈话。山西、内蒙古、湖南等省区党委书记和组织部长深入市（州、盟），与正厅级干部和省委管理的其他重要领导干部进行谈心谈话。四川制定《干部谈心谈话暂行办法》和实施方案，抓住换届的关键群体、特殊群体，对所有县委书记、组织部长、地震重灾区干部和换届中调整的干部普遍开展谈心谈话活动。河北石家庄市、湖北黄冈市开展换届心理辅导巡回讲座，引导干部调适心理状态，正确对待进退留转。

倾听意愿开门谈。山东建立各级组织部长与干部“双向约谈”制度，省市县三级组织部长共接受干部约谈2万多人次，畅通与干部沟通交流渠道，化解换届中的违规违纪风险点。上海在与干部约谈中坚持“四必谈”，即本级党委管理的主要领导干部必谈、后备干部必谈、列为二次会议推荐人选但未被确定为考察对象的必谈、新进班子人选考察对象必谈。四川绵阳市在换届开始前向各县（市、区）领导干部发放任职意愿申报表，认真听取干部任职意向和个人想法，实现组织意图与干部个人意愿的有效对接。

重点对象重点谈。各地广泛开展与县委书记谈心谈话活动，推动形成书记抓、抓书记的整治不正之风工作格局。湖北、内蒙古、广西等省区将组织工作满意度和“一报告两评议”结果排名靠后县的县委书记作为谈心谈话的主要对象，指导分析原因，研究整改措施。换届中，山西、浙江等地党委主要负责同志与各市委书记进行“一对一、面对面”谈心谈话。河北组织各级党委书记和纪检、组织部门负责同志，与党政一把手深入谈，对可能有职务变动的干部重点谈，对有推荐权的干部提醒谈，进一步筑牢领导干部严守换届纪律的思想防线。