基层组织建设年特别报道——江苏常熟
江南水乡强组织增活力的攻坚战
阳光明媚的春夏之交，记者跟随中组部基层组织建设年蹲点组，走进蹲点县区之一江苏常熟市，深入农村、社区、非公企业……在若干次参观采访、座谈调研之后，记者深深感到，基层组织建设年在常熟的顺利推进，扎根于较为坚实的党建基础，得益于中组部的有力指导，有赖于各级组织的真抓实干，聚力于党员群众的积极参与，升华于科学发展的持续加速。
放眼这座因沙家浜的故事而著名的红色小城，一场强组织增活力的攻坚战已经打响……
吹响冲锋号 集结生力军
基层组织建设年稳步推进
综合实力连年位居全国百强县（市）第一方阵的常熟市，截至2011年底共有镇党委（街道党工委）11个，开发区、度假区、服装城党工委4个，机关部门党（工）委28个，基层党组织5552个，其中村党组织216个、社区党组织89个、非公有制企业党组织3344个，共有党员68812名。
从这份“家底”中不难看出，常熟的基层党组织类型比较齐全，非公企业党组织较多，可以说是东部发达地区的典型代表。据了解，多年来，常熟市坚持“抓领导责任、建工作机制、创品牌特色、促整体提高”，构建了“定标、网控、问责”三位一体的党建工作责任落实机制，全面实现了非公企业党组织应建全建、有效覆盖，逐步形成了“离乡不离家”的流动党员服务管理新模式，推出了常德盛“乡情工作法”和陆仁华“仁爱工作法”，建立健全了较为完备的基层组织保障体系等，为基层组织建设年的生根发芽提供了优良土壤。
常熟基层组织建设年的冲锋号旋即吹响。第一时间召开党政联席会，组织学习中央精神。
兵马未动，调研先行。随后常熟集中三天时间，18名市级党员领导干部分别带队深入全市22个行政村、8个社区、26家非公有制企业进行调研，走访党员群众家庭52户，召开座谈会28个，收集汇总了4个方面17项问题。
这一组数据不单是传递了鞍马劳顿的辛苦，更重要的是凸显出求真务实的作风。在这样的作风引领下，常熟对摸底调查情况进行了全面梳理，突出就基层党建工作责任制落实不够到位、党员经常性教育不够完善、党内活动不够规范、党建工作考核不够严格、缺少务实管用的工作制度等6个方面，作为基层组织建设年中需要解决的重点问题写入实施方案。
“会后我们全镇25名党员领导干部集中3天深入调研，梳理汇总出18个主要问题。”辛庄镇党委书记陆继军介绍。
随着各级党组织陆续完成调查摸底，常熟迅速转入分类定级阶段。根据“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”这“五个好”的标准，和“一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制”这“五个一”的要求，常熟制定了符合当地实际的分类定级办法，即采取“党组织自评、党员群众评议、上级党组织评定”的方法，按照“强、较强、一般、薄弱”四个等级，对照标准进行分类定级，一直抓到支部。市委探索首创了分类定级“十步工作法”，规范具体操作流程，确保工作质量。
记者了解到，在党员群众评议环节，常熟要求参与评议党员不少于80%，群众代表不少于80%；在百分制量化评分时，党员群众评议分值占70%——常熟对党员群众意见的重视可见一斑。
更让人咂舌的是，常熟规定，上年度村级集体经济总收入低于200万元的，直接定级为“薄弱”。在常熟市委常委、组织部长黄锡明看来，有没有一个好的发展思路，对于一个农村基层党组织来说，“是至关重要的”。
富有戏剧性的是，此前常熟市需要定级的基层党组织数为5552个，而这次实际定级的党组织数有5586个。经过分析调查，多出的这34个基层党组织，是今年一季度新建立的。这充分说明常熟市所有基层党组织，包括新成立的党组织都参与了定级。“全覆盖”成为常熟开展基层组织建设年的一个鲜明特色。
“此外，严要求、顺民意、重实效的做法也给参与者留下了深刻印象。”常熟市委组织部副部长叶建华说，“最终的定级结果客观公正，真实反映了常熟市基层党组织的整体面貌。”
虞山镇勤丰村党委书记张建昌感慨：“由于村里年年考核得先进，一直也觉得自己工作不错，这次分类定级一对照标准，才知道原来还有这么多不足；党员群众给我们一打分，才了解原来和他们的期盼还有一些差距。”
定级结果给全市基层党组织排定了“座次”，虞山镇西庄街社区党总支书记徐琳对个别下属支部目前的“座次”感到“不满足、有压力”：“一定要通过努力整改，实现提档升级！”
不容懈怠，没有放松，
作为开展基层组织建设年的重中之重，“集中整改、晋位升级”可谓是攻坚克难的关键环节。常熟明确了“十步骤”，力争使每个基层党组织都有新的提高。
本着实事求是的态度，各基层党组织通过召开班子分析会、党员群众座谈会、走访党员群众户等方式，对照“五个好”标准和“五个一”要求，切实找准突出问题。市委要求，每一个基层党组织都要排出整改事项。
常熟还创造性地提出：按照问题的轻重缓急和解决的难易程度，分“立即整改、逐步整改、需要上级统筹解决”等三类进行梳理汇总。在此基础上，各基层党组织制定整改方案，明确整改事项、整改措施、责任人和完成时限，并报上级党（工）委审核同意后发文施行。党组织书记对整改方案作出公开承诺，通过党员大会宣读、向党员发公开信、党务公开栏公示等形式，让全体党员、群众知晓；成立由党员代表、群众代表组成的监督小组，对整改落实情况进行跟踪监督，对整改事项实行项目化推进，做到整改一个销号一个。
同时，各党（工）委迅速选派“第一书记”帮带薄弱党组织，对重点、难点对象，如因经济原因被定为薄弱的9个村党组织，明确由9名市委常委“一对一”挂钩帮扶。
分战区包抄 明重点布阵
各领域集中力量抓支部
中央要求，基层组织建设年要集中力量抓支部，努力提高党支部“五个一”建设水平。其中，“一个好的带头人”被提到了最重要的位置。
“火车快不快，要靠车头带；队伍走不走，要看‘一把手’。”在常熟最偏僻的蒋巷村，就有这样一位带头人，把村庄从泥墙草房、穷土恶水、瘟疫横行变成了百姓富裕、环境优美、乡风文明。据了解，去年全村经济总产值达12亿元，人均GDP持续10年超过2万美元。
这位“领头雁”就是常德盛。他带领蒋巷村党组织善谋发展、善待百姓、善聚民心的典型经验被总结为“乡情工作法”，成为江苏省基层党建九大工作法之一。
在农村领域开展基层组织建设年，常熟各级党组织除了按照统一要求，全面落实“一定三有”、“四议两公开”、“四有一责”、“三规范”以外，还要学习推广“文建明工作法”和常德盛“乡情工作法”，形成本支部务实管用的创先争优制度。此外，形成一个富民强村的好思路，选优配强支部书记、村民组长，加强大学生村官培养，组建专业合作社党组织，做好发展党员和入党积极分子培养工作，关爱帮扶老党员和生活困难群众以及建设村级“先锋工程”也成为农村领域推进基层组织建设年的重点任务。
“支部活动全年不少于8次，每季度至少开一次村民组长社情民意分析会。”古里镇苏家尖村党委书记陈宏高兴地说，“这些要求让党组织的凝聚力和战斗力更强了！”
和农村一样，社区、机关事业单位以及非公有制企业党组织在基层建设年活动中同样分别肩负8项重点任务：
在社区，以深入推进“三强一化”为中心，形成一个建设文明和谐社区的好思路；健全组织网络体系，完善网格化管理；学习推广陆仁华“仁爱工作法”，形成务实管用的创先争优制度；推动基层党员干部开展“三代三帮”活动；深化党建特色社区“一居一品”创建，评选表彰20个特色品牌；建立健全社情民意发现机制，推行“民情流水线”，建立“四百工作制”；加大力度帮助困难党员、弱势群体，推广“情暖孤老、牵手单亲”活动；争创“先锋社区”，力争30%以上达到苏州市级标准。
“仁爱工作法”的创造者、枫泾社区党委书记陆仁华告诉记者：“基层组织建设年开展以来，党委下属的几个支部干劲更足了，社区各方面的工作都有了新的加强。”
在机关事业单位，常熟要求各级党组织要围绕完成中心任务、促进业务工作，形成一个服务发展、服务基层的好思路；深入实施“四个一”工程；学习推广姬焕玲“绩效工作法”，形成务实管用的创先争优制度；深入开展行政事项审批“一站式”服务，大力推行网上服务，全面落实首问负责、限时办结等制度，培养服务明星，评选先进单位；深化“结对共建”、“在职党员进社区”、“双帮双比”等活动，推动机关部门党员干部下基层全覆盖、常态化；做好机关部门党组织换届工作，选优配强党组织书记；完善党委（党组）议事决策规则，提升决策科学化水平；深化“效能党建”，打造评选优秀品牌。
“如今到行政服务中心办事，不但手续简化了，服务态度也更好了。机关干部经常下基层，主动工作、积极服务，我们老百姓由衷高兴！”采访中，不少群众如此评价。
在非公企业，“四有一工程”始终是重心。围绕这个重心，常熟要求企业要形成一个促进企业健康发展的好思路；深化“双支持、双争创”活动，引导党组织支持业主抓好生产经营，引导业主支持党组织积极开展工作；学习推广陈惠芬“融合工作法”，形成务实管用的创先争优制度；推广“新三会一课”；开展“三培养两推荐”活动；落实“三荐一评一审”制度；加强流动党员服务管理，建立“五项制度”；开展先锋创建竞赛，力争首批苏州市级先锋党组织达到20个。
从一项项制度、一个个办法中不难看出，对被普遍看作是难题的非公企业党建，常熟已经有了破解之道。记者无论是实地走访阿特斯光伏电子有限公司、江苏金龙科技股份有限公司、常熟开关制造有限公司，还是和服装城党工委委员、管委会副主任汪群，江苏金辰针纺织有限公司党支部书记翁长兴，东南开发区书写工具厂党支部书记姚雪英和服装城党员余长云、流动党员韩彦峰等同志交流座谈，都深深感受到了常熟非公企业党建工作的火热、非公企业党务工作者的敬业和党员的活力。
“公司党组织的存在，为公司经济的可持续发展起到了‘保驾护航’以及‘助推器’的作用，公司如今的蓬勃发展，离不开我们职工党员发挥的冲锋陷阵、中流砥柱的作用！”这是江苏金龙科技股份有限公司董事长金永良对公司党组织的评价。
尤其在基层组织建设年的推进过程中，作为常熟数量最多的党组织类型，非公企业党组织积极参与，争创特色，就像一面面旗帜，迎风招展，风采各异，呈现一派勃勃生机。
总攻用重兵 决胜看粮草
五项行动统筹办实事解难题
常熟街头，公交车繁忙却有序地来来往往，构成了城市一道亮丽的风景线。据介绍，目前，全市镇域公交已经实现“全覆盖”。
说起来，这得益于一次领导干部下基层。今年2月13日-14日，市长王飏赴古里镇开展“基层组织建设年”活动蹲点调研，认真听取了基层群众相关意见建议，当即要求市政府分管领导牵头相关部门抓紧调研，加快形成城乡公交一体化格局，于是有了镇域公交“全覆盖”的“惊喜”。
接下来，市交通管理部门还将启动2个公交首末站和70个城乡候车厅建设。同时今年将实行城乡公交的低票价政策，以便民、优质、高效的公交服务让群众更满意。
这是党政领导干部下基层“三解三促”活动在基层组织建设年中取得的实效。市党政班子领导率先示范，全面开展驻点调研，每位同志结对帮扶2户困难户。活动开展以来，市党政班子领导已走访了村、社区78个，企业103家，群众164户，局镇级以上领导干部已走访群众共计4021户。
为引导党政领导干部带着责任、带着感情下基层，真正做到为民解难题、办实事、谋福祉，常熟市积极探索建立有效工作机制：把“三解三促”活动与基层组织建设年有机结合，坚持同步谋划、同步推行、同步督查，构建全覆盖联系网络。要求市领导带头挂点包镇、镇党政班子成员联点包村（社区）、村（社区）干部分片包户，零距离沟通党员群众，疏通诉求渠道，理顺群众情绪，化解矛盾隐患。
持续推进“三解三促”活动，深化“百村、千企、万户”大走访，这只是常熟基层组织建设年中“干部直接联系群众行动”的“招数”之一。此外，常熟要求春节、七一期间，市、镇（局）领导干部走访慰问低保户、低保边缘户，实现“全覆盖”；建立完善“一把手”接待日制度，推行党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联系”制度；深入推进党员关爱帮扶困难群众行动，建立市党员关爱基金会，首期基金规模1亿元，其收益专门用于帮助全市低保户、低保边缘户。
与干部直接联系群众行动同时集中推进的，还有抓基层党建责任落实行动、党员干部素质提升活动、后备人才选拔培养行动、强化基层基础保障行动，合称“五项行动”。
党建责任重在落实。常熟统一建立了10项重点工作规范，包括年初制订工作计划，每年两次专题会议研究部署、集中解决问题，年初签订目标任务责任书、半年检查通报、年终全面考核等等。年度目标任务不完成、规定要求不落实的要对班子和主要领导实施问责。
为提升党员干部素质，常熟已组织全体村党组织书记和社区党组织书记、主任分赴江苏省委党校、浙江大学接受培训；同时，拟赴上海浦东新区党校举办新任非公企业党组织书记示范培训班，确保全市800多名新任非公企业党组织书记普遍培训一遍；组织开展社区、非公企业党务工作者任职资格培训，实行资格认证制度；组织开展一次“珍视党员身份、争当工作先进”党性教育活动。同时，着眼学习贯彻即将召开的十八大精神，常熟还将专门举办培训班。
大学生村官是基层党建的一支生力军。在基层组织建设年中，这支队伍的建设也被写入了“后备人才选拔培养行动”的计划中：在每个村、社区已有一名大学毕业生的基础上，面向“985”、“211”高校再招录优秀毕业生50名充实到大学生村官队伍。同时，开展“银发生辉、牵手结对”活动，让老干部与新聘大学生村官结对。“后备人才选拔培养行动”还包括：选派一批有党务经验的同志到非公企业担任党组织书记；镇（街道）、村（社区）按1∶1比例建立后备干部队伍，建立全市各级后备干部信息管理系统，分类别、多层次掌握后备干部情况，并及时进行调整补充；选派100名年轻干部开展“双培双挂”。
常熟基层组织建设年实践一线如火如荼的背后，有一股名为“保障”的力量在起着关键作用。“强化基层基础保障行动”犹如泉眼，给基层组织建设年各个“战场”送去营养的甜水——在现有市级500万元党建工作专项资金的基础上，从今年开始，建立按财政支出增幅同比例增加投入机制，各镇同步建立增长机制。市镇财政按每个居民每年不低于20元的标准划拨社区工作经费，按每年每名党员不低于150元的标准划拨社区党组织活动经费，按每名党员每年100元的标准划拨非公企业党组织活动经费，同时非公企业党员上缴党费全额返还，列入活动经费。规范社区工作者包括社区党组织书记待遇；按每月200元标准向非公企业党建示范点负责人发放工作津贴。高标准建设村、社区、非公企业党建活动阵地，采取以奖代补的办法，对通过市级验收的分别给予5000元、10000元、20000元补贴。提升信息化水平，深化远程教育“双创双争”活动，列支250万元对全市所有村、社区远教设备更新换代；把党建工作网络管理平台延伸至村、社区和党委建制的非公企业。
正如常熟市委书记惠建林所讲：“开展基层组织建设年，是对常熟基层党组织建设成果的全面检阅，是提升常熟基层党组织战斗力的重大举措，是常熟率先基本实现现代化的重要保证。”
秉承这样的认识，如今的常熟，在强化组织领导、统筹兼顾、督促指导、考核评价、舆论宣传的系列“战术”的实施中，即将迅速占领“高地”，“胜利”指日可待。
秉承这样的认识，如今的常熟，从“将帅”到“士卒”，都怀着珍惜机遇的心态，勇担重任，奋力争先，开创党建工作新局面，为确保常熟率先基本实现现代化作出更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
《中国组织人事报》（2012-06-01 02版：组织工作 版）