为解决基层民主制度不健全，村级重大事项决策不民主、不公开、不透明，村干部依法办事、按章办事、按政策办事意识不强，基层民主失去有效监督，农村基层干群矛盾凸显等一些问题，邳州市以加强“支部决策权、村代会决定权、村委会执行权、群众监督权”的村级“四权”建设，建立起了权责明确、决策民主、运作规范、监督有力的村级工作运行机制。

 “四项制度”解决好“应该干什么”的问题。为强化支部决策权，邳州出台了《村级组织工作运行规则》、《村支部委员会议事规则》、《村“两委”联席会议事规则》、《村民代表大会议事规则》四项制度，明确规定村内经济建设和社会事业发展目标规划、产业结构调整、“一事一议”、“三资四化”、优抚救济、土地流转、公益设施建设等重要村务列入决策事项，实行“三议”，即支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议。村党组织对村内重大事项，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案；经村“两委”会商议拟定后，提交党员大会讨论审议。推行村级党务公开“1＋4”模式。即每村设立一个党务工作公开栏，每个公开栏设党务、村务、“两委”班子任期目标、回音壁四个专栏，对政策文件、村重大事项、村集体经济、社会事务等内容及时公开，方便群众监督，使党组织的意图有效渗透到决策、执行、监督全过程，实现了坚持党的领导和尊重村民意愿的有机结合。

 “四个必须”、解决好“要不要去干”的问题。为保障村代会的决定权，邳州组建了村“两委”班子成员和村民代表组成的村代会，负责全村决策议事工作。重要村务都要召开村民会议或村民代表会议，按照程序进行票决并形成决议。村代会严格按照“推选代表、征集议题、票决议题、反馈决策”四个程序行使决定权。充分尊重村民的决策主体地位，做到“四个必须”，即：重大事项，必须由村民代表会议决议；确立议题，必须广泛征求群众意见；召开决议会议，必须预告决议内容；执行决议，必须定期通报进展情况。同时，细化量化村民代表会议决议要求，明确规定，对党员会议审议通过的事项，票决比例达不到80%的事不办或缓办；公示中群众反映问题经查属实的，进行必要修改完善并重新召开会议表决。把重大村务决策权交给群众，让广大村民由旁观者变成参与者、组织者和决策者，真正成为村里的“当家人”。

 “三项规定”解决好“具体怎么干”的问题。对村民会议或村民代表会议通过的决议，该市规定村委会负责制定实施方案，积极组织实施。执行过程中严格落实“三个明确、两项承诺、两个定期”三项规定，即对村民会议或村民代表会议通过的决议，村委会负责制定实施方案，积极组织实施，做到目标任务、序时进度、责任主体“三个明确”；执行决议过程中，村委会承诺办理时限、承诺办理结果；建立村委会定期汇报制度，定期向村党支部汇报决议执行情况，向村民代表会议报告工作完成情况，随时解答群众质询，按时公布办理结果，强化村委会的服务功能，使村级班子想干事、能干事，干成事。

 “四条途径”解决好“干得怎么样”的问题。通过“成立机构、网站公示、决策听证、三务公开”四条途径，将监督权充分赋予群众，实现群众的监督权。成立监督机构。将各村的村民议事组织、民主理财小组和财务公开监督小组整合为村民监督委员会，一般由5-7人组成，围绕“参与村务决策、监督执行情况、反馈群众意见”三个方面，参与村级财务审计，定期向村党支部和村代会汇报，变“事后监督”为“事前控制”，增加村务管理透明度。实行网站公示。各村健全“一站三制度”，即村村要建立一个网站，村务决策和执行情况在网站上及时公示；建立完善村干部勤廉双述制度、监督检查制度和“一定三评”制度。实施决策听证。建立重大决策听证制度，指导村民代表通过列席村“两委”联席会议等相关会议，参加民主听证，实施有效监督。坚持“三务公开”。村务、财务、党务要在宣传栏内定期公开，自觉接受群众监督。建立评议系统，开通举报电话，设立举报信箱，组织群众代表和人民评议员，对决策过程、执行等各个环节进行全程监督，推进村级工作健康发展。