东委组发〔2012〕17号
各乡镇（场）党委、东海经济开发区党工委：
为认真贯彻落实县委十一届二次全体（扩大）会议和全县组织工作会议精神，扎实推进党建工作创新工程和基层组织建设年活动，根据市委组织部《关于开展全面小康“承诺、践诺、评诺”活动的实施方案》（连委组通〔2012〕24号）精神，现就在全县乡村党组织中开展全面小康“承诺、践诺、评诺”活动，提出如下实施意见。
一、总体要求
要按照“紧盯全面小康目标、激发创先争优活力、落实党建工作责任”的工作要求，扎实推进全面小康“承诺、践诺、评诺”活动。紧盯全面小康目标，就是把加快全面小康进程，作为活动开展的出发点和落脚点，贯穿于活动的始终。激发创先争优活力，就是进一步激发各乡村党组织创新创业创优、争先领先创先的内生动力，带领广大党员群众全力以赴争科学发展之先、同心同德创社会和谐之优，加速全面小康进程。落实党建工作责任，就是坚持党要管党，围绕全面小康落实党建工作责任，强化党的领导核心作用，为加快实现“实现全面小康、建设幸福东海”的宏伟目标提供坚强的组织保障。
二、工作目标
1、乡镇（场）：通过先进争做示范、一般争当先进、后进跨越提升，2012年全县全面建成小康社会；2012—2015年选树一批在全县、全市乃至全省有影响的全面小康示范乡镇（场）；2015年全县23个乡镇（场）党委全部达到“六个好”标准要求。
2、行政村：2012年全面转化矛盾村、薄弱村，培育一批全面小康示范村党组织和带头人；通过做强好的村、壮大较好村、提升一般村、转化后进村，力争到2015年，行政村1/3以上集体经济收入过50万元，农民人均纯收入力争达到1.5万元/年，95%以上的村党组织达到“五个好”标准，选树一批在全市乃至全省有一定知名度的先进示范村。
三、推进措施
1、分级公开承诺。各乡镇（场）党委、村党组织要分别根据上级党组织全面小康工作计划和任务分解，提出承诺目标，明确年度推进计划。各党组织提出的承诺事项，要报上一级党组织审定把关备案，以确保各项承诺具体实在、符合实际、切实可行。对联系实际和全面小康指标不紧的，督促修改完善；对不符合实际的，重新提出承诺事项。承诺确定后，要层层签订公开承诺书，并通过党建网站、党务政务村务公开栏等形式公开发布，让广大群众充分了解，增强践诺履职的公开性和透明度。
2、紧扣目标践诺。精心组织乡镇（场）、村党组织开展“双争、双促”活动，引导基层党组织争创全面小康示范乡（镇、村），党组织书记争做富民强乡（镇、村）带头人，促进农村科学发展，促进农村社会和谐。要重点加强村党组织建设，为农村全面小康践诺提供坚强保证。积极推广“文建明工作法”，进一步健全乡镇（场）党委运行机制。不断完善“三公开三监督”民主运行机制，全面落实“一定三有”、“四议两公开”、 “一部三会”等政策措施。扎实推进村级“四有一责”建设，着力打造“双强双带”型村党组织带头人队伍，全面实现“一村一名大学生”。加大农民专业合作社党组织组建力度，助推农业产业化和农民增收致富。
3、广泛参与评诺。年底，要层层开展民主评诺，召开民主评议大会，组织基层党员和群众代表对乡镇（场）、村党组织全面小康承诺落实情况进行评议，现场进行考核打分和党员群众满意度测评。要组织联动考评，根据《东海县全面小康示范乡镇（场）党委考核标准》，县委对全县各乡镇（场）党委进行年度考核，各乡镇（场）党委根据《东海县全面小康示范村党组织考核标准》，结合民主评诺情况，对所辖村党组织进行年度考核。县委将根据考核情况，择优向市委组织部推荐全面小康示范乡（镇、村）党组织和富民强乡（镇、村）带头人。
四、组织领导
开展全面小康承诺、评诺、践诺活动，是贯彻落实省市县党代会精神、加快全面小康进程的重要举措。全县各级党组织要高度重视，精心组织，抓好落实。
1、落实领导责任。在全面小康承诺、践诺、评诺活动中，要坚持书记抓、抓书记，落实各级党组织书记的第一责任人职责，带头承诺，表率践诺，推进评诺。要成立专门工作机构，负责活动的组织协调。各单位要积极参与，同心合力，狠抓落实，确保一“诺”千金、“诺”地有声，成效惠民。
2、加强督查推进。要层层建立承诺践诺情况台账，明确具体承诺内容、承诺单位、责任人、践诺措施、完成时限等。对乡镇（场）、村党组织践诺情况实行每季度一检查、每半年一考核；乡镇（场）、村党组织一般每季度要将全面小康承诺践诺情况向党员群众通报一次，表扬先进，督促后进。对完成难度大、涉及面广的事项，上级党组织要积极创造条件，给予必要的帮助和扶持。通过召开农村全面小康建设互比互学现场会等形式，组织乡镇（场）、村党组织书记跨乡镇、跨县区学习先进典型，借鉴先进经验，促进共同发展。
3、深化总结表彰。县委将结合年度目标考核，对目标实现、晋位较大的全面小康示范乡（镇、村）党组织和富民强乡（镇、村）带头人进行表彰奖励。县委组织部将与县委农工办等相关部门联合进行调研，破解村党组织书记强村动力不足等基层组织建设难点问题。同时，要不断总结全面小康承诺、践诺、评诺活动的实践成效和做法经验，提炼总结落实工作责任、推动整体工作的长效性、规律性成果，并抓好典型宣传，为活动开展营造良好氛围。
附件：
1、东海县全面小康示范乡镇（场）党委考核标准
2、东海县全面小康示范村党组织考核标准
中共东海县委组织部
东海县全面小康示范乡镇（场）党委考核标准
一、有一个坚决贯彻执行党的路线方针政策、密切联系群众，公正廉洁、团结合作、战斗力强的好班子
1、乡镇（场）党委书记思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强，有驾驭全局的能力和水平，在群众中有较高的威信。
2、乡镇（场）党委成为农村改革、发展和稳定的坚强领导核心。班子成员政治坚定、团结协作、勤政廉洁，无违法违纪行为，群众对党委班子公认度高。
3、乡镇（场）党委领导班子成员都具有大专以上文化程度，党政领导班子中具有全日制大学本科以上文化程度的至少要有2名。党政领导班子中至少要有1名女干部。
4、乡镇（场）党委切实履行管党的职能，认真制定并实施农村基层组织建设工作计划，村级组织健全，工作正常。
二、建设一支精干高效、素质优良、群众拥护的好队伍
5、乡镇干部有较强的敬业精神和公仆意识，没有违法违纪的现象。在乡镇（场）党委班子评诺中，群众对乡镇干部满意率超过90%。
6、“双强双带”型村干部队伍建设成效比较显著，“双强双带”型村党组织书记占全乡镇村党组织书记总数90%以上。按照村现任职数1：1的比例抓好村后备干部的培养工作，其中35岁以下的占总数的50%左右，女性比例占25%以上。
7、新发展党员中35岁以下的青年党员超过75%，女党员超过30%，高中及以上文化程度超过80%。
8、开展农村党员、基层干部科技素质和职业技能培训工作。青壮年党员和镇村干部每年人均接受1-2次科技素质培训，掌握1门以上先进实用技术。乡镇领导每年培训不少于12天，乡镇一般干部每年培训不少于6天。
三、选准一条符合本地实际的发展经济、共同致富的好路子
9、按照加快城市化进程，统筹城乡经济社会发展、整合资源，优化布局的要求，研究制订体现本地特色的经济社会发展规划。
10、农业各项指标超过全县平均水平，基本形成基地化、专业化、集约化、现代化的农业生产经营方式。农业现代化程度达75％以上，高效设施农业面积比重达20％，农业适度规模经营比重达65％，农民参加合作经济组织比重达60％以上，至少建成一个县级农业特色产业园区。
11、工业结构合理，工业规模化、集约化发展水平较好，新建工业项目全部进入县工业园区、乡镇（场）工业集中区， 有设置合理的农产品集中加工区和农产品交易市场。
12、财政收入、人均GDP、农民人均纯收入三项指标综合发展水平在全县处于前列。农民人均纯收入达1.5万元，城乡居民收入之比缩小10%以上，1/3以上行政村集体经济收入过50万元。
四、建立一套行之有效的工作、管理和监督的好制度
13、坚持民主集中制，一切重大问题由党委会集体讨论决定。
14、严格执行党委工作条例，重大问题决策制度，干部培养、任免、奖惩制度，党建和党员双目标管理制度，党员干部培训制度，党员权利保障制度等。
15、坚持每年年底结合工作总结和公务员考评，对乡镇（场）领导班子和领导干部进行民主评议。
16、乡镇（场）政务公开规范，村普遍实行村务、党务和财务公开，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督执行到位。
五、保持一种密切联系群众、艰苦奋斗、实事求是的好作风
17、乡镇（场）党委全面加强和改进作风建设，自觉履行好服务职能，密切同人民群众的联系。
18、乡镇（场）党委成员全部建立联系点，加强对基层工作的指导。
19、切实加强党风廉政建设。乡镇（场）领导廉洁奉公，公道正派，艰苦朴素，依法办事，无违法违纪现象。
20、乡镇（场）领导随时接待群众来访，关心农民切身利益，维护群众合法权益，无严重群体性事件和恶性事件发生，无非正常上访。
六、形成一个促进经济社会协调发展的好格局
21、按照农村城市化的总体规划，乡镇（场）村建设布局合理，农民住宅向城镇规划区相对集中。加快农民居住向社区集中、公共服务向乡镇（场）村集中、产业发展向园区集中、土地流转向合作组织集中、农民就业向企业集中。
22、达到生态镇标准，建成乡镇（场）污水处理厂和乡镇（场）垃圾中转站，农村规模畜禽养殖场粪便无害化处理和资源化利用率达86%，无害化卫生户厕普及率达75%，实现农作物秸秆全面禁烧，农业废弃物综合利用率达88%。
23、巩固提高九年制义务教育成果，新成长劳动力基本受到13年以上的教育。大力开展农民职业技术教育和素质培训，力争有劳动能力、有就业意愿的农民都掌握1-2项劳动技能，持专业证书农业劳动力占农业劳动力比重达21%。
24、深入开展文明社区、文明集市、文明户等群众性精神文明创建活动，加强乡村文化、体育、娱乐活动阵地建设，实现行政村农家书屋和体育健身设施全覆盖，农民的精神文化生活不断丰富，生活方式和社会风尚健康向上。
25、农村基层民主和法制建设得到加强，治安状况良好，社会稳定，无发生影响恶劣的重大刑事案件、治安案件和安全生产事故。
富民强乡（镇）带头人，由县委组织部根据全县乡镇（场）统计数据和推荐情况，择优差额确定。
东海县全面小康示范村党组织考核标准
一、建设一个团结坚强、群众公认的好班子
1、村党组织发挥领导核心作用，有较强的凝聚力和战斗力。村“两委”班子团结协作，强村富民有成效。村共青团、妇代会、民兵、综治办等组织健全，职能明确，运转协调。
2、村党组织书记领导科学发展能力强、做群众工作能力强，带头创业致富、带民共同致富，干有实绩，群众公认。
3、村干部具有高尚的道德情操，廉洁自律、遵纪守法，在群众中有较高的威信。
4、村党组织和村委会领导成员中女性比例较上届明显提高，至少各有1名女性委员。按照1：1的比例培养后备干部。
二、培养一支朝气蓬勃、富有战斗力的好队伍
5、实施党员目标管理和民主评议党员，充分发挥党员在全面小康进程中的先锋模范作用。抓好市场经济理论知识和实用技术的培训学习，党员每年参加培训率超过80%，党员“三会一课”参加率在80%以上。
6、重视发展党员工作，三年内至少发展一名新党员，并将发展重点向35岁以下、高中以上文化程度、女性及外出务工人员等倾斜。
7、巩固提高九年制义务教育成果，新成长劳动力基本受到13年以上的教育。加强各类技术培训，全村平均每家农户中至少有一名劳动者接受过技术培训或掌握一门致富技术。
8、切实关心农民切身利益，维护群众合法权益，抓好村风民风，无严重群体性事件和恶性事件发生，无非正常上访，不发生“八大类”刑事案件。
三、选准一条全面小康、富民强村的好路子
9、村集体经济与非公有制经济相互协调、良性互动、发展迅速。村集体经济收入超50万元，有持续稳定的经营性集体收入来源，农民人均年纯收入达到1.5万元。
10、农业基地化、专业化、集约化、现代化水平较高，产业化经营体系基本形成，60%以上的农户加入专业合作经济组织。至少有一个特色产业。
11、积极推进农民集中居住区（农民新社区）建设，有序引导自然村农民向农民新社区集中，住宅设施配套，美观实用。
12、达到生态村标准，规模畜禽养殖场粪便无害化处理和资源化利用率达86%，无害化卫生户厕普及率达75%，实现农作物秸秆全面禁烧，农业废弃物综合利用率达88%。
四、建成一个配套设施健全、服务功能完善的好阵地
13、新农村服务中心建设面积达到300平方米以上，硬件条件达到“七室两超市一广场”的要求，相关功能配套齐全。
14、开设便民服务大厅，推行党员代理服务，丰富服务内容，完善服务功能，实现有人办公，有网络办事，有办结时限，群众满意。
15、加强新农村服务中心日常管理，内部规章制度健全，环境整洁卫生。规范资产管理，没有随意出售、出租、抵押等改变性质用途的情况发生。
16、拓展新农村服务中心 “阵地、市场、服务、承载”功能，丰富提升党员服务、便民服务、科技培训、文体活动、医疗服务、民主议事“六大中心”作用。
五、形成一套决策民主、管理严格的好制度
17、积极合理地调整党组织设置，制订和落实党建、党员双目标管理制度。健全群众民主评议党员、评议村干部制度，全年至少评议1次。
18、完善和落实“村务、财务、党务”三公开制度。建立和完善村级经济组织管理制度，认真抓好集体资产管理、合同管理、财务管理和审计监督。
19、坚持完善村党组织和村民委员会按期换届选举制度，认真贯彻《村民委员会组织法》，加强村委会和村民小组建设。
20、完善村民自治制度，村重大事务需经村民代表会议讨论决定，村民代表会议一年不少于两次。
富民强村带头人，由县委组织部根据上述指标各村统计数据和各乡镇（场）党委推荐情况，择优差额确定。