经过县乡村三级党组织共同努力，今年村党组织集中换届工作基本结束。从这次换届情况看，我们感到影响换届平稳顺利的要素，既有主观上的思想重视程度、组织操作水平等，也有诸多客观因素的影响。

一、思想重视程度。换届工作由党（工）委书记履行第一责任人的职责，亲自抓、负总责，是加强党的领导的具体体现。我们采取签订目标责任书、县领导建立换届工作联系点制度等举措，党（工）委书记都感受到了换届工作的重要性，思想上都是高度重视的。但在执行过程中，存在党（工）委书记重视程度“虚实”的问题。党（工）委书记能够统筹全局，带动班子成员谋划确保换届成功的系统思路，真正落实到具体行动上、体现在具体举措中，形成整体合力，一般换届就平稳顺利。党（工）委书记如果仅仅口头上重视，实际上放手，班子成员重视程度就容易出现递减效应，再任由基层按程序操作，往往换届就容易出问题。

二、组织操作水平。法定程序不变通、规定环节不减少、工作标准不降低、执行操作不疏漏，都是对组织操作水平的要求。在村换届过程中，所有前期调查摸底、重要环节都由党（工）委班子成员具体开展和操作，因此，前期调查摸底“细不细”、换届业务知识掌握“精不精”就至关重要。前期调查摸底较为细致准确的，便于党（工）委共同研究，形成有针对性的工作方案和预案，尽可能化解影响换届的不利因素。前期调查摸底不准不细的，换届时往往容易出现一些突发情况，有可能影响换届的平稳顺利。班子成员认真研究业务，加强指导把关，严格按规定程序操作，换届就不容易出问题。班子成员业务上不认真学习，思想上麻痹大意，对一些关键环节操作把控不到位，往往就带来换届工作被动。

三、基层民主程度。近年来，通过不断加强基层民主政治建设，村级党员群众的民主意识不断增强。公民社会的存在和运行是实现民主的必要条件，但农村是“熟人社会”，长期居住生活在一起，容易形成各个宗族或派系。尽管与过去相比，现在农村中的宗族因素影响逐渐在减弱，但这种影响并未消失，党员在其中也很难脱离，影响党员真正意愿的实现，导致村级换届比党委换届更加复杂。因此，宗族派系情况掌控“准不准”，对于换届能否成功影响很大。农村党员普遍存在学历低、老龄化现象，老思想、老观念比较严重，素质有待提高，对公推直选的民主认知存在片面理解现象；有些党员受利益驱动，组织纪律性不强，只符人情不符程序，甚至有的出现拉票贿选、黑恶势力干扰换届等现象，但普遍存在取证难、查处难情况，难以保证选举的公平公正，与扩大基层民主的初衷不相符合。

针对换届中容易存在、容易发生、容易带来的诸多问题，我们认为应该从党员发展教育管理、村干部队伍建设、村级民主建设等方面，进行研究解决和改进完善。

一要加强党员发展、教育和管理。党员是党组织的细胞。细胞有活力，肌体就健康；细胞缺活力，肌体迟早出问题。要强化业务培训，切实提高党（工）委组织委员、村党组织书记发展党员的实际操作能力。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，深化“三推一票决”、“一线互审”、“双签共审”等制度，对农村发展党员工作严格把关，并定期抽查相关会议记录和发展党员材料，确保发展党员质量。督促乡镇党委定期开展发展党员工作自查，发现问题立即整改，对不按标准和程序发展党员的相关责任人进行严肃处理。重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，增添农村经济社会发展的源头活水。改进党员尤其是流动党员教育管理服务，推进“党员集中活动日”日常化，落实党员创先争优、党性定期分析、“三会一课”、民主评议制度，提升党员教育管理实效。健全党员能进能出机制，对“空挂党员”，动员其根据有关规定转走组织关系；对连续三次不参加党内活动的党员，民主评议时评为不合格党员，并结合实际给予组织处置。

二要强化村干部队伍建设。发展农村，服务农民，核心在支部，关键在带头人。要围绕加强服务型农村骨干队伍建设，实施“百千万”农村干部人才培训工程，每年至少培训100名村党组织书记，1000名村干部和10000名农村实用人才。重点加大村党组织书记培训和管理力度，着力提高他们发展富民、为群众办实事的能力水平，并对不胜任、不作为、不能带领群众致富的村党组织书记及时进行调整，打造一支办事公道、威信较高的“双带双强”型村党组织书记队伍。强化村干部 “一诺两评三保”管理，推动村干部尤其是村党组织书记改进工作作风、加强廉洁自律、激发干劲活力，定期接受党员群众检验评判。加强村级后备干部队伍建设，实施农村青年骨干千人计划，推行“三荐两考”模式选拔村级后备干部，切实解决村干部后备不足难题。今年，我们在房山镇试点选拔54名后备干部，这次换届有22名选入村党组织委员岗位，其中2名当选书记。实行村级后备干部定期培训、适时使用、动态管理，为农村经济社会健康发展储备一批素质较高、能力较强的后备干部队伍。

三要推进村级民主政治建设。村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是一个完整体系，需要用制度来保证。要坚持“四议两公开”、一部三会等制度，实现村级事务阳光操作，使党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到充分保障，不断提升村级民主政治建设实效。深化“三公开三监督”工作机制，构建以村务、财务、党务“三务公开”为基础，以群众监督为主体，以党内监督为主导，以组织监督为支撑的体系，实现支部工作规范化、村民自治制度化、民主监督程序化，促进农村基层民主和社会管理越来越有序。健全农村基层党组织领导的充满活力的村民自治机制，把党的领导贯穿始终，并通过党员大会和村民代表会议，形成村规民约等各种切实可行的制度，使民主进入农村党员群众日常生产生活，帮助党员群众熟悉规则、尊重程序，树立正确的民主意识和观念，制约各种不规范的行为，确保农村基层民主建设有序推进。